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求真务实 开拓进取 努力开创新时期全市
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发布时间:2018-04-28 10:39 作者:乌海市计划生育协会 来源:乌海市计划生育协会 浏览次数:
各位代表:
现在,我代表市计划生育协会(以下简称“计生协”)第四届理事会向第五次会员代表大会报告工作,请予审议。
一、上届工作回顾
近8年来,在市委、政府的正确领导下,在自治区计生协的精心指导下,在各级卫生计生部门、相关部门和社会各界的大力支持和帮助下,全市各级计生协紧紧围绕卫生计生工作大局,切实加强组织建设,充分发挥网络优势,积极参与公共管理和社会服务,深入开展生育关怀行动,提升计划生育家庭发展能力,扎实推进计划生育基层群众自治和流动人口的服务管理,各项工作都取得了新的进展,圆满完成了四次会员代表大会确定的目标任务,为全市人口长期均衡发展作出了应有的贡献。2016年5月,乌海市计生协在中国计生协第八次全国会员代表大会暨先进表彰会上荣获全国地级计生协先进单位称号,海勃湾区海北街道办事处海馨社区计生协荣获全国村级计生协先进单位称号,乌达区计生协一名工作人员荣获全国计生协先进个人称号。2016年10月,在自治区计生协第五次会员代表大会上,乌海市5个计生协荣获全区计生协先进集体,6名计生协干部荣获全区计生协先进个人称号。
(一)领导重视,保障计生协工作深入发展。
各级党政高度重视计生协工作,把协会工作纳入重要议事日程,保障协会活动的正常开展。一是各级党政将计生协工作纳入年度人口和计划生育目标管理责任制考核,卫生计生行政工作和计生协工作做到统一研究、统一部署、统一考核。二是健全计生协组织机构。市、区、镇(办)、村(社区)四级都健全了计生协组织机构,市、区计生协会长由分管卫生计生工作的领导兼任,镇(办)、村(社区)计生协会长由党政一把手兼任。三是核定编制,配备人员。市计生协办公室核定编制2人,其中正科1人,副科1人,参照公务员管理;三区计生协都是正科级协会,核定编制10人。四是各级卫计及有关部门大力支持计生协事业发展,各级计生协按照群众组织特点开展工作。
(二)强化网络,夯实基层计生协根基。
以“壮大会员队伍、优化小组配置、提升服务水平”为目标,注重从五个方面加强计生协网络建设。一是网络扩面。在群众中选出政治素质强、文化水平高、业务能力精的人员担任村(社区)计生协副会长或理事。在理事会人员构成上,注重增加青年、妇女、致富能人和企业的代表。目前,全市协会组织104个,理事1654人,团体会员310个,会员58044人,会员小组3087个,会员之家80个,志愿者队伍114个,志愿者1221人,基层文化社团50个,形成了纵横交错、组织有力、活动经常、富有生命力和凝聚力的群众团体。二是优化配置。按照“便于组织、方便活动”的原则健全会员活动小组,选举会员中觉悟高、愿奉献、有组织能力的积极分子或科技致富带头人为小组长,提高协会影响力。三是壮大队伍。在注重发展“五老”(老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈)会员的同时,大力吸收有觉悟、有能力、有技术、有作为、有热情的“五有”青年到会员队伍,加强会员联系户工作,落实会员联系群众服务制度,促进交流思想、互通信息、传播技术、互帮互助、共同发展。
(三)发扬民主,推进计生协群众自治工作。
坚持把诚信计生、阳光计生作为基层计生协工作的主导方向,努力让协会成为参与村(社区)民主政治的中坚力量,以民主参与、民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心,组织群众积极参与政策落实和村(社区)事务、政务公开等监督工作。一是注重机制建设。各村(社区)在党支部的领导下,初步形成了村(社区)委员会、计生办、计生协、居民代表民主议事会、民主监督小组、居民自治小组组成的六位一体的基层计划生育自治管理服务体系。二是注重制度建设。按照国家政策法规要求,根据村(社区)实际情况,理事和会员参与村规民约的修定,各村(社区)建立完善计划生育自治章程、计划生育村(社区)自治公约、计划生育自治制度和《双向承诺诚信协议书》,为村(社区)居民自治工作提供制度保障。三是注重监督参与。为了保障广大育龄群众的知情权、监督权,更好地反映群众诉求,凡是涉及人口和计划生育方面的重大问题,均由协会会员参与评议和监督,近年来提交书面意见建议443条次,参加决策会议2183次,监督优惠政策和自治事项的落实,维护群众的合法权益。四是注重示范引领。计划生育群众自治覆盖面达100%,其中有13个村(社区)被确定为国家计划生育基层群众自治示范点,以点带面,注重引领。五是在流动人口集中区域,不断扩大流动人口计生协工作覆盖面,建立流动人口计生协,有力推动管理与服务均等化。
(四)落实政策,提高计生协监督能力。
2008年以来,我市逐步完善了计划生育利益导向机制,各级计划生育协会做到了五监督。一是监督部分计划生育奖励扶助制度的落实,截止2016年底为符合部分计划生育家庭奖励扶助条件的9890人次,发放奖励扶助金1952.26万元。二是监督计划生育家庭特别扶助制度的落实,截止2016年底为符合计划生育家庭特别扶助条件的1281人次,发放特别扶助金1411.44万元,并为187户符合条件的计划生育特殊家庭领取了一次性扶助金。三是监督计划生育系列保险制度的落实。市区投入近34.03万元,为农区0至14周岁的独生子女家庭、双女户家庭和计划生育工作者办理了4886份保险。投入10330元,为2066名已婚育龄妇女办理了计划生育手术安康保险。投入37830元,为1261名外来人口办理了女性健康保险。四是监督全额拨款的行政事业单位实行计划生育年老退休人员一次性补贴制度的落实。截止2016年底为全市1583名全额拨款的行政、事业单位办理了退休手续并持有《独生子女父母光荣证》的退休人员,发放一次性补贴金316.6万元。五是监督计生困难家庭基本医保普通门诊统筹制度的落实。为计生困难家庭2653人减免基本医疗保险普通门诊统筹费53060元。为133名50周岁以上的失独父母免费办理一份一年期限意外伤害保险。六是做好“一杯奶”生育关怀行动的工作。截至2016年底,市区两级共投入资金近千万元,受益人数达2.85万余人。七是参与幸福家庭创建活动。针对九类家庭,开展八大工程,提高家庭发展能力。
(五)强化宣传,提升计生协知名度和影响力。
突出宣传引导,大力开展群众性宣传教育活动。一是集中性宣传活动丰富多彩。全市各级计生协充分利用“5.29”会员活动日、“母亲节”“7.11”世界人口日等重大节日,举办主题性宣传活动。二是利用新闻媒体加强计生协宣传报道。全市计生协会每年平均撰写新闻信息宣传稿件120余篇,部分信息稿件被市、区党委政府有关刊物采用,2016年度在自治区计生协网站信息报送获得全区第5名。三是群众性宣传活动更加活跃。各基层计生协将多才多艺、能歌善舞、能说会道的会员、志愿者组织起来,建立以“老年秧歌队”、“戏曲文艺队”等文艺宣传团体为主体,以现身说法、自编自演反映计划生育政策和精神文明建设等节目,开展群众性义演活动。四是以书法、摄影、剪纸、绘画等群众喜闻乐见的形式进行宣传。注重发挥基层计生协书画社、摄影社、剪纸社等文化社团作用,积极参加中国计生协等相关部门组织的各种作品征集、参赛、评比的选送活动。选送青春健康微作品17件参赛作品,其中《圆梦少年》编剧者获得视频类二等奖、《咆哮的爱》编剧者获得视频类优秀奖;参加评选第二届会员艺术作品23幅,其中获奖作品5幅;报送第十五届中国人口文化奖参评作品11幅;报送“协会梦·我的梦——纪念中国计生协成立35周年”征文29篇;选送中国人口文化奖参评作品8件;选送健康中国微视频作品2部;推荐了乌海市海南区《集中你的注意力》等三份教材和教案参与中国计生协青春健康优秀教材和教案征集活动。五是注重《人生》杂志征订、拓宽宣传教育辐射面。每年按要求完成征订任务。2016年度共订阅《人生》杂志906份,超额完成征订任务。六是宣传活动特色鲜明。每年在村(社区)不定期开展计生咨询和服务活动,发放奖励扶助、生殖健康、优生优育等宣传资料,面对面宣传计划生育政策,开展婚育新风进万家活动,推进移风易俗,促进男女平等,转变婚育观念。七是发挥村(社区)会员之家的作用。组织群众集中收看电教光碟,传播科技知识、种养知识和饮食科学,推进致富发展和“营养科学进万家”活动。八是认真学习宣传贯彻上级计生协会议精神。全市各级计生协认真学习传达贯彻了习近平总书记的重要指示、李克强总理的批示、中国计生协八代会和自治区计生协五代会精神。此外还积极发挥QQ、微信等新媒体作用,进行宣传教育和联系沟通。
(六)注重关怀,发挥计生协密切联系群众的作用。
近年来,坚持把人民群众满意不满意作为各级计生协工作的出发点和落脚点,大力开展暖心服务活动。一是注重开展关爱慰问群众活动。在传统节日和纪念日期间,市、区、镇(办)计生协注重开展走访慰问活动,慰问失独家庭、基层计生协会员、计生困难家庭3253户次,送去了价值115.3万元的慰问品和慰问金。二是注重开展生育关怀行动。市、区两级为1505户贫困计划生育家庭发放了“生育关怀公益金”755.84万元。三是注重开展幸福工程项目帮扶。在国家、自治区未在我市开展该项目的情况下,市区投入资金12.6万元,在农区发展了39户幸福工程—救助贫困母亲项目户,尽可能的帮助贫困母亲缓解生活、生产上的困难。四是生育关怀进军营。在每年“八一”建军节期间,各级计划生育协会开展以“拥军优属庆八一、健康关爱进军营”为主题的军警民共建人口和计划生育活动,通过送书籍、举办生殖健康知识讲座、组织慰问演出、召开座谈会等形式,开展“生殖健康进军营、计生关怀暖兵心、为计生空巢家庭送兵儿子”等主题系列活动,为部队官兵、随员家属送去关怀,提供服务。
回顾过去的工作,全市各级计生协取得了显著的成绩。主要得益于各级党政领导的重视和关怀,得益于各级卫生计生部门的关心和指导,得益于各有关部门和社会各界的大力支持和帮助,得益于全市广大理事、会员、志愿者和计生协工作者的共同努力。在此,我代表市计生协第四届理事会,向各位领导和同志们致以崇高的敬意,向关心支持计生协工作的社会各界人士表示衷心的感谢,向各级计生协的理事、会员、志愿者和工作者表示亲切的慰问!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到制约计生协事业发展的困难和问题:一是各级计生协组织建设有待进一步加强和完善。市计划生育协会岗位人员已参公,但协会还没有真正“入序”和“三定”,区计划生育协会虽有机构有编制,但是协会岗位人员还未真正“参公”,协会也未“入序”和“三定”。二是基层协会组织建设发展不平衡,一些基层协会职责不清、任务不明、活动开展少。三是一定程度存在机关化、行政化、娱乐化现象,工作方法缺乏群团特色,信息化水平较低。四是参与公共管理和社会服务的能力水平有待提高,部分协会工作人员不能适应新形势、新任务的需要,工作人员素质有待提高。五是创新研究能力不足,缺乏前瞻意识、创新意识和进取精神,工作开展“重试点,轻推广”。所有这些问题需要我们认真研究,高度重视,下大气力加以解决。
二、今后五年工作任务
今后五年,全市计划生育协会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习全面贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中国特色社会主义群团发展道路的总要求,保持和增强协会政治性、先进性、群众性,全面落实服务于科学发展、服务于社会和谐稳定、服务于计划生育群众家庭的“三个服务”工作定位,始终坚持服务为本、创新发展、加强基层、群众自治的“四个坚持”工作原则,发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用, 切实做好宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导、计生家庭帮扶、群众维权和流动人口服务等各项工作,求真务实,改革创新,不断提高服务能力和工作水平,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,推动形成计划生育多元共治的新格局,为推进幸福家庭创建和健康乌海建设,促进人口长期均衡发展发挥生力军作用。全市计生协工作的主要任务是:
(一)深刻领会中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》),认真贯彻中国计生协八代会和自治区计生协五代会精神,全面提高新时期计生协工作水平。2015年7月,中共中央印发的《意见》中指出:“群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱;只能改革提高,不能停滞不前”。《意见》是中央对群团工作的重视和支持,是指导和推动党的群团工作不断开创新局面的纲领性文件。全市各级计生协作为党领导下的群团组织,是党和政府密切联系广大会员和群众的桥梁和纽带,肩负着做好党的群众工作,扩大党的群众基础的神圣职责。认真学习贯彻和落实好《意见》精神,是今后一个时期计生协的重要政治任务,也是各级计生协长期工作的根本指导方针。《意见》的出台,为进一步做好新时期计生协工作,提供了重要机遇,我们要抓住机遇,融入大局,不断增强工作的自觉性、主动性,坚定不移地把《意见》精神落实到各项工作中。
一是进一步加强各级计生协组织建设,增强生命力。第一,继续抓好市区计划生育协会的“参公”、“入序”、“三定”工作。根据中国计生协、自治区计生协的要求和我市的实际,市区计划生育协会要积极主动向卫生计生委和党委、政府汇报工作,争取领导重视,真正彻底解决市计生协的“入序”、“三定”和区计生协的“参公”、“入序”、“三定”问题,以便上下对接,更好地开展工作。第二,继续加强基层计生协组织建设。进一步完善工作阵地,落实工作制度,按照“四有”(即有组织、有制度、有经费、有阵地)的要求,狠抓基层计生协组织建设,狠抓工作制度和工作阵地的完善,推进基层计生协工作的制度化、规范化和信息化。各级要把计生协组织建设和工作保障纳入计划生育目标责任制考核,在办公场所、活动阵地、工作经费等方面给予支持,为计划生育协会事业发展提供有力的保障。第三,加强党风廉政建设。严格遵守政治纪律、政治规矩,深入学习廉洁自律准则和纪律处分条例,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,将纪律挺在前面,严格执政问责。坚持问题导向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,提高党性修养。健全惩治和预防腐败体系的制度措施,严格遵守中央八项规定和自治区28条配套规定。
二是进一步发挥计生协的生力军作用,增强凝聚力。各级计生协要充分发挥群团组织的组织优势、群体优势、网络优势和人才优势,参与卫生计生重大决策和重大活动,形成做好新时期计划生育工作的强大合力。第一,主动参与公共管理和社会服务。在卫生计生机构改革、全面实施两孩政策的新形势下,将有更多的事务性工作从行政工作中剥离出来,由群团组织承担。各级计生协要把握机遇,继续拓展工作领域,创新工作思路,打造更多叫得响、口碑好的项目品牌,在“有为”中达到“有位”。第二,加强自身建设和提高工作水平。要加快全市各级计生协换届工作,在各级党委、政府的领导下,在卫生计生和相关部门的指导和帮助下,按照协会《章程》,选好干部、配好班子,把有工作能力和发展潜力的优秀人才充实到计生协组织中去。明年三月份前,力争完成各级协会换届工作。全市各级计生协要加强思想、制度、能力和作风建设,努力把计生协创建成“学习型、创新型、服务型、有作为”的机关;要加大对计生协领导和工作人员的培训力度,努力使计生协工作更加务实、更加符合基层实际、更加贴近群众需求,在助民、惠民、富民工作中取得新成效,在打通服务群众“最后一公里”上展示新作为。加快办公自动化建设,提高信息化水平。第三,强化志愿者队伍建设,探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的工作机制,延长工作“手臂”,扩大服务半径,提高计生协的群众工作能力。
三是进一步加强计生协宣传倡导工作,增强影响力。各级计生协要不断创新宣传形式、丰富宣传内容、提高宣传实效。第一,以中国计生协八代会、自治区计生协五代会和市计生协五代会召开为契机,采取多种形式,向社会广泛宣传重新修订的《中国计划生育协会章程》和计生协工作性质、任务、目标,积极推动计生协工作高层倡导。第二,发挥群众组织的特点,协助党委、政府,广泛宣传中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》、《人口与计划生育法》、《自治区关于全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》。宣传普及科学的生殖健康知识,倡导健康文明生活方式。第三,拓展宣传渠道,运用报刊、广播、电视、互联网、微信等主流媒体和新媒体,充分发挥计生协文艺骨干作用和群团组织的独特优势,加强对计生协重大活动、重要事件的宣传力度,广泛开展群众性的宣传活动。第四,有计划、有重点地宣传和总结计生协工作先进典型和好的经验,形成良好的舆论氛围。
(二)扎实推进计划生育基层群众自治工作,提升流动人口计生协服务管理水平。推动计生基层群众自治,是计生协参与社会治理的最佳切入点和着力点,是改革完善计划生育服务管理的重要支撑。
一是着力推进计划生育多元共治的新格局。要依托根植群众、来源群众的天然优势,发挥计生协的政治引领、示范带动、联系服务等作用,融合宣传倡导、生育关怀、组织建设等工作,深入开展计生基层群众自治,推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动,全面提高基层计划生育治理能力,促进社会多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。
二是抓好经验总结和典型推广。充分发挥我市13个计划生育基层群众自治示范点作用,认真总结、归纳各点在计生基层群众自治工作方面的经验和做法,定期采取会议、情况通报等形式加强各点工作经验交流,推动全市计生基层群众自治工作整体水平的提升。
三是创新流动人口管理模式,提升流动人口服务管理水平。第一,加强流动人口计生协组织建设。在社区、企业、集贸市场以及建筑工地等流动人口聚集地,建立“党支部+协会”、“商会+协会”、“产业式协会”等流动人口计生协组织。力争到2020年,流动人口计生协组织工作覆盖率达90%以上。第二,引入市场机制和社会力量。支持流动人口服务方式项目化、产业化、规范化服务发展。第三,发挥试点的示范引领作用。以我市海南区计生协流动人口管理项目试点为基础,向全市推广先进经验。
(三)深入开展“生育关怀行动”,造福计划生育家庭。各级计生协积极参与全市幸福家庭创建、精准扶贫、青少年健康教育、婚育新风进万家、营养科学进万家活动,贯彻好各级卫生和健康大会精神,服务家庭成员、提升家庭发展能力和幸福指数。要始终不移地坚持和完善“党政领导、部门配合、社会参与、政策支持,宣传倡导、项目运作、经费保障”的工作机制,持续深入地开展关怀计划生育困难家庭、关怀育龄妇女生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长和基层计划生育困难职工的“五关怀”活动。
一是不断完善利益导向政策体系,健全生育关怀公益金制度。全市各级计生协要设立“生育关怀公益金”专帐,以政府投入为主的同时,积极动员吸纳社会各界和爱心人士的资助和捐赠,逐步扩大生育关怀公益金的规模。提高帮扶标准,发挥好对计生特殊家庭、计生困难家庭和基层卫生计生干部紧急救助的作用。
二是深入开展共创共建北疆幸福家庭活动,为群众排忧解难。各级计生协要积极配合各级卫生计生行政部门,立足于家庭、服务于家庭,解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。计生协的服务要由服务已婚育龄群众向服务各个年龄群体发展;由为群众计划生育服务向为提高群众的物质文化生活水平服务发展。要发挥优势,积极开展家庭服务,为空巢老人、留守儿童等家庭提供更加有效的服务。通过宣传倡导、服务关怀、项目运作等形式,做好党委政府的助手和群众的贴心人。注重开展计生特殊家庭的帮扶工作,扩大全市帮扶的覆盖面,为更多计生特殊家庭解决生产、生活、养老、精神慰藉等方面的突出问题。
三是组织实施好“幸福工程-救助贫困母亲行动”项目。各级计生协要积极争取国家、自治区幸福工程项目在我市落地,做大做强,做精做细,不仅把幸福工程项目打造成为卫生计生系统的民心品牌,也要成为党和政府精准扶贫工作的有益补充。项目实施单位要对项目运作的各个环节进行认真调研,科学化管理,确保项目经费及时回收,做好项目的总结评估,使这一惠民工程持续健康发展。
四是继续扩大计划生育保险范围。在计划生育家庭意外伤害、重大疾病、住院医疗、住院护理等方面提供保险保障服务,解除计划生育家庭的后顾之忧。特别针对计生特殊家庭,各级计生协要与当地保险公司共同研究,继续开发为特殊计生家庭定制的保险产品。
五是拓展青春健康教育项目。2016年,我市被列为国家级青少年健康教育试点市,全市各级计生协要因地制宜,开展形式多样的青春健康教育活动。要组织相关专家,经常走进大中专院校,开展青春健康教育讲座;有条件的基层计生协要建立青春健康俱乐部,开通青春健康服务热线,开展心理咨询、生殖与避孕、预防性传播疾病、远离毒品等内容的培训;成立青春健康志愿者服务队,加大青春健康师资培训力度。各级计生协要与相关部门密切配合,发挥各自优势,动员社会各方面力量参与,建立学校、家庭、社会三位一体的青春健康教育格局。
各位代表,回顾上届协会走过的历程,全市计生协工作成效显著,硕果累累;展望今后的五年,前程似锦,任重道远。让我们在市委、政府的正确领导下,在自治区计生协和市卫生计生委的指导帮助下,在市有关部门和社会各界的大力支持下,开拓进取,乘势而为,扎实工作,为实现全市计生协工作新发展而努力奋斗!


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